Dominique Leblanc của Canada vạch ra hướng đi qua căng thẳng thương mại gia tăng của Mỹ

Khi Hoa Kỳ, Canada và Mexico tiến tới một cuộc xem xét quan trọng về khuôn khổ thương mại lục địa của họ, căng thẳng đã gia tăng rõ rệt trong những tuần gần đây. Trung tâm phản ứng của Canada là Dominique Leblanc, bộ trưởng phụ trách quan hệ thương mại với Washington, người đã nỗ lực bảo vệ lợi ích của Canada trước các mối đe dọa về thuế quan ngày càng gia tăng của Mỹ và sự không chắc chắn trong chính sách thương mại.

Trump leo thang đe dọa thuế quan về các thỏa thuận thương mại Trung Quốc

Tổng thống Donald Trump đã tăng cường các lời lẽ về quan hệ thương mại Canada, đặc biệt phản đối thỏa thuận thương mại hạn chế gần đây của Canada với Trung Quốc. Vào đầu tháng 1, Trump đã đưa ra cảnh báo rõ ràng: Canada sẽ phạm một sai lầm nghiêm trọng nếu cho rằng Mỹ sẽ chấp nhận các cảng của Canada làm điểm nhập khẩu hàng Trung Quốc. Ông đe dọa có thể áp thuế lên tới 100% đối với hàng hóa của Canada nếu diễn biến này xảy ra.

Dominique Leblanc nhanh chóng phản hồi các cáo buộc này, làm rõ vị trí thực sự của Canada. Bộ trưởng giải thích rằng Canada không theo đuổi một thỏa thuận thương mại tự do toàn diện với Trung Quốc. Thay vào đó, ông mô tả thỏa thuận gần đây giữa Thủ tướng Mark Carney và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình như một nỗ lực nhằm giải quyết các tranh chấp thương mại hiện có giữa hai quốc gia. Leblanc nhấn mạnh rằng mối quan hệ Mỹ-Canada vẫn rất mạnh mẽ và chỉ ra rằng Canada vẫn xem quan hệ liên lục địa là nền tảng cho chính sách kinh tế.

Những phát biểu của Trump, dù được đưa ra trong bối cảnh liên quan đến quan hệ Trung Quốc của Canada, báo hiệu một môi trường đàm phán còn nhiều thử thách hơn dự kiến. Tổng thống Mỹ đã tuyên bố rằng Mỹ “không thu được lợi ích thực sự” từ hiệp định thương mại liên lục địa hiện tại — một sự đảo ngược rõ rệt so với vị trí của ông trong nhiệm kỳ đầu, khi ông thay thế khung NAFTA cũ bằng thỏa thuận mới USMCA.

Đánh giá bắt buộc của USMCA đặt các ngành công nghiệp chủ chốt của Canada vào nguy cơ

Hiệp định thương mại liên lục địa đang tiến tới một giai đoạn quan trọng. Kỷ niệm lần thứ sáu vào ngày 1 tháng 7 năm 2026 sẽ kích hoạt các điều khoản đánh giá bắt buộc. Trừ khi ba quốc gia ký kết đồng ý gia hạn thêm 16 năm, hiệp định sẽ cần các cuộc đánh giá hàng năm cho đến khi hết hạn vào năm 2036. Bất kỳ quốc gia nào cũng có thể rút lui đơn phương chỉ với sáu tháng thông báo, điều khoản này tạo ra sự không chắc chắn đáng kể trong kế hoạch dài hạn.

Điều này khiến các ngành kinh tế của Canada dễ bị tổn thương. Các ngành như ô tô, thép, nhôm và gỗ đã phải đối mặt với các mức thuế do Trump áp đặt, làm giảm khả năng cạnh tranh của họ. Tuy nhiên, các ngành này hiện vẫn được hưởng các khoản miễn thuế theo khung USMCA hiện tại. Mất đi các biện pháp bảo vệ này có thể gây hậu quả thảm khốc. Hầu hết các nhà phân tích ước tính mức thuế trung bình hiện tại trên hàng xuất khẩu của Canada dao động từ 5% đến 7% — nhưng nếu không còn được bảo vệ bởi USMCA, các ngành dễ bị tổn thương có thể phải đối mặt với mức thuế cao hơn nhiều.

Dominique Leblanc và các quan chức Canada khác nhận thức rõ rằng bối cảnh đàm phán đã khác xa so với khi USMCA được xây dựng ban đầu. Các phát biểu công khai của bộ trưởng phản ánh chiến lược duy trì các kênh đối thoại trong khi cảnh báo rằng Canada có các lợi thế đàm phán riêng, đặc biệt là trong các mối quan hệ thương mại đa dạng hóa.

Doanh nghiệp trì hoãn đầu tư giữa bối cảnh bất ổn đàm phán

Căng thẳng thương mại leo thang đang gây ra hậu quả kinh tế rõ rệt. Theo một khảo sát gần đây của Ngân hàng Canada, các công ty trên toàn quốc đang phản ứng với sự không chắc chắn bằng cách hoãn các kế hoạch mở rộng và tập trung chi tiêu vào bảo trì và thay thế thiết bị. Mô hình hành xử phòng thủ này làm giảm đà tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn.

Các nhà kinh tế theo dõi xu hướng đầu tư đưa ra dự báo hỗn hợp. Mô hình dự báo của Bloomberg dự đoán đầu tư doanh nghiệp của Canada sẽ tăng trưởng 1,3% vào năm 2026, cao hơn mức 0,6% của năm 2025. Tuy nhiên, dự báo này phụ thuộc rất lớn vào việc đạt được một giải pháp tích cực cho USMCA trong nửa cuối năm — một kịch bản ngày càng trở nên không chắc chắn do thái độ gần đây của Trump.

Randall Bartlett, phó trưởng bộ phận kinh tế của Tập đoàn Desjardins, đã mô tả tâm trạng hiện tại: “Điều này chỉ làm tăng thêm sự không chắc chắn, nhưng môi trường vốn đã luôn dự đoán sẽ biến động và khó lường. Sẽ không bao giờ là một môi trường lý tưởng cho đầu tư của doanh nghiệp Canada, đặc biệt là trong những tháng đầu năm.”

Ngành công nghiệp ô tô đặc biệt dễ bị tổn thương. Ngành này đã xây dựng các mạng lưới sản xuất xuyên biên giới phức tạp trải dài ba quốc gia ký kết. Sự gián đoạn đối với hiệp định liên lục địa sẽ làm đứt gãy các chuỗi cung ứng này và gây ra chi phí chuyển đổi đáng kể cho các nhà sản xuất và người tiêu dùng.

Chiến lược thương mại đa dạng hóa mang lại ít lợi thế đàm phán

Dù áp lực ngày càng gia tăng, một số nhà phân tích nhận thấy lợi thế đàm phán tiềm năng trong nỗ lực gần đây của Canada tiếp cận Bắc Kinh. Khi Carney và Tập Cận Bình hoàn tất thỏa thuận thương mại, Trump ban đầu phản ứng bằng sự chấp thuận có điều kiện, lưu ý rằng các thỏa thuận như vậy là phù hợp và “nếu bạn có thể đạt được thỏa thuận với Trung Quốc, bạn nên làm vậy.”

Bartlett cho rằng bước đi này có thể mang lại cho Canada một lợi thế chiến thuật nhỏ: “Động thái này có thể giúp Canada có thêm chút đàm phán. Các đối tác thương mại lớn khác cũng quan tâm hợp tác với chúng ta.” Nếu Canada thành công trong việc chuyển hướng dòng thương mại khỏi phụ thuộc duy nhất vào Mỹ, điều này có thể gây khó khăn cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng Mỹ muốn tiếp cận nguồn lực và hàng hóa của Canada.

Tuy nhiên, chiến lược đa dạng hóa vẫn chậm hơn so với thời gian ngắn trước ngày 1 tháng 7 năm 2026. Trong khi đó, Dominique Leblanc tiếp tục quản lý nhiều mặt trận — trấn an cộng đồng doanh nghiệp, bảo vệ chủ quyền Canada trong đàm phán, và duy trì các kênh ngoại giao với đối tác Mỹ. Matthew Holmes, trưởng bộ phận chính sách công của Phòng Thương mại Canada, bày tỏ mong muốn của cộng đồng doanh nghiệp về một giải pháp nhanh chóng: “Chúng tôi kêu gọi hai chính phủ sớm đạt được hiểu biết tốt hơn để giảm bớt lo lắng cho các doanh nghiệp đang đối mặt với sự không chắc chắn ngay lập tức.”

Dù Trump có những lời lẽ kích động, một số nhà kinh tế vẫn không tin rằng việc tan rã hoàn toàn USMCA là điều sắp xảy ra. Derek Holt, trưởng bộ phận kinh tế thị trường vốn của Ngân hàng Scotia của Nova, nhận định rằng mặc dù có những tuyên bố quyết liệt, “Mỹ chưa thể hiện mong muốn từ bỏ thỏa thuận, và hầu hết các ngành công nghiệp Mỹ tham gia các phiên điều trần của USTR đều ủng hộ mạnh mẽ USMCA.” Các nhà sản xuất Mỹ có hoạt động tích hợp xuyên lục địa có động lực mạnh mẽ để giữ gìn khung khổ này.

Những tháng tới sẽ cho thấy liệu Dominique Leblanc và các nhà đàm phán Canada có thể điều hướng giữa các yêu cầu ngày càng tăng của Trump và các giới hạn thực tế đối với doanh nghiệp Bắc Mỹ hay không. Ngày kỷ niệm tháng 7 sắp tới sẽ là một điểm quyết định quan trọng cho cả ba quốc gia.