За кулисами принятия Сенатским комитетом по сельскому хозяйству США закона «CLARITY» скрываются мрачные перспективы

null

Автор: Zen, PANews

В конце января 2026 года Сенатский комитет по сельскому хозяйству США с минимальным партийным перевесом 12 голосов против 11 принял законопроект «CLARITY», направленный на регулирование структуры рынка криптовалют.

«Это важный шаг к установлению ясных правил для рынка цифровых активов», — заявил председатель комитета по сельскому хозяйству, республиканец Джон Бузман (John Boozman), выразив надежду, что этот шаг поможет накапливать импульс для продвижения законодательства в Сенате.

Однако из-за коллективного сопротивления демократов голосование в комитете прошло с трудом, в условиях жесткого партийного раскола. Поэтому многие аналитики считают это «ограниченным прогрессом», а вероятность того, что законопроект в будущем станет законом, остается неопределенной.

Определение цифровых товаров, закрепление статуса регулирования CFTC

Законопроект о структуре криптовалютного рынка, принятый Сенатским комитетом по сельскому хозяйству, направлен на создание комплексной федеральной системы регулирования цифровых активов.

Как отметил председатель комитета, республиканец Джон Бузман, Комиссия по товарным фьючерсам США (CFTC) — подходящий орган для регулирования спотовых сделок с цифровыми товарами. В макроскопическом плане законопроект дает четкое определение цифровых товаров, защищает инновации и технологии, устанавливает меры защиты потребителей и обеспечивает необходимые ресурсы для выполнения этой новой функции.

Председатель комитета по сельскому хозяйству, республиканец Джон Бузман (John Boozman)

Ключевым содержанием законопроекта является четкое определение «цифрового товара» и на его основе предоставление CFTC полномочий по созданию механизма регулирования посредников на спотовом рынке цифровых товаров. Закон требует от CFTC и SEC согласовать правила взаимодействия в пересекающихся сферах, чтобы избежать регуляторных пробелов или конфликтов. Эта структура рассматривается как способ отнести больше цифровых активов к товарам, избегая строгого регулирования в рамках закона о ценных бумагах.

Законопроект предусматривает создание федеральной системы регистрации бирж и брокеров цифровых товаров, которые должны будут зарегистрироваться в CFTC и соблюдать нормативы. Законодатели надеются стимулировать легальную деятельность на рынке цифровых активов в США, повысить ликвидность и устойчивость рынка. Также CFTC получит новые источники финансирования для поддержки реализации этой системы регулирования спотового рынка.

Для усиления защиты инвесторов и честности рынка в законопроект включены меры по изоляции средств клиентов, предотвращению конфликтов интересов и обязательной раскрытии информации. Эти меры направлены на предотвращение хищения активов пользователей, инсайдерской торговли и повышения прозрачности рынка.

Кроме того, законопроект содержит положения о защите разработчиков программного обеспечения и инновационных технологий, чтобы обеспечить свободу деятельности в области разработки открытого кода, работы узлов блокчейна и других технологических инноваций без излишних регуляторных ограничений.

Помимо вышеуказанных положений, демократы предложили три поправки, включая «Закон о этике цифровых активов», ограничивающий участие президента, вице-президента, членов Конгресса и кандидатов в публичных инициативах, а также меры по борьбе с мошенничеством в крипто-АТМ/киосках и запрет федеральной помощи банкротящимся крипто-компаниям. Все три поправки были отвергнуты республиканцами.

Месяцы сотрудничества двух партий и внезапный разрыв переговоров

В ноябре прошлого года, на основе закона о прозрачности рынка цифровых активов, принятых в Палате представителей в июле, Сенатский комитет по сельскому хозяйству выпустил проект регулирования криптовалютной индустрии. Этот проект был опубликован совместно Бузманом и демократом Кори Букером. Несмотря на множество нерешенных вопросов, он считается важным и позитивным шагом.

«С ноября прошлого года до конца года мы ежедневно работали с заинтересованными сторонами, проводили встречи и собирали отзывы и идеи», — сообщил анонимный помощник сенатора-демократа из Сената изданию The Block. Он отметил, что переговоры в комитете по сельскому хозяйству изначально шли как «очень хороший двухпартийный процесс», но в начале нового года ситуация резко изменилась.

«Мы действительно чувствовали, что очень близки к достижению соглашения двух партий», — сказал помощник. В начале января команда Бузмана внезапно сообщила им о переменах, подготовила новую редакцию законопроекта без участия демократов и планировала начать обсуждение 15 января. Бузман заявил, что текст законопроекта был достаточно доработан, и пора голосовать. Однако этот шаг перечеркнул достижения нескольких месяцев совместной работы.

Несмотря на разрыв сотрудничества, перед слушаниями демократы старались привлечь республиканцев к переговорам, чтобы достичь двустороннего соглашения до голосования. Но окончательное решение было принято в виде партийного голосования. Законопроект будет вынесен на рассмотрение Сената без поддержки демократов.

Главный переговорщик от демократов, сенатор из Нью-Джерси Кори Букер, связал изменение партийных позиций с действиями администрации Трампа. Он подчеркнул, что участие Трампа в криптовалютной сфере стало ключевым препятствием для прохождения законодательства.

Сенатор Кори Букер (Cory Booker)

Бузман заявил, что между сторонами существуют фундаментальные политические разногласия. Он также выразил намерение продолжать сотрудничество с демократами и продвигать законопроект в парламенте, добавив: «Мы хотим двупартийный законопроект».

На деле же три ключевые поправки демократов полностью демонстрируют отсутствие признаков сотрудничества и компромисса. Вопросы этики и морали остаются главной преградой для согласия. Демократы настаивают на включении в закон положения о запрете участию политиков в крипто-бизнесе, чтобы избежать коррупции среди должностных лиц. Эти явно направленные против интересов Трампа положения не находят широкой поддержки у республиканцев.

Помимо этических вопросов, демократы выразили озабоченность недостаточным регулированием DeFi и защитой потребителей. Они опасаются, что республиканский проект оставит децентрализованные платформы вне регулирования, что может привести к отмыванию денег и мошенничеству.

Несмотря на прогресс, существенного продвижения не достигнуто

«Америка должна быстро принять этот закон, чтобы не потерять импульс под руководством дружественного к криптовалютам правительства», — заявил 21 января исполнительный директор Совета по цифровым активам при президенте, Патрик Витт, в Twitter, комментируя отказ руководителя Coinbase Брайана Амстранга поддержать версию закона, предложенную Сенатским банкирским комитетом.

«Вам может не понравиться каждая часть закона «CLARITY», но я гарантирую, что вам еще больше не понравится версия, предложенная демократами в будущем», — считает Витт. Он уверен, что закон о криптовалютах обязательно будет принят, и если он пройдет после возвращения демократов к власти, итоговая редакция будет очень плохой, даже хуже отмены законодательства.

По его мнению, сейчас нужно воспользоваться ситуацией и быстро принять закон. Для этого, чтобы получить 60 голосов в Сенате, потребуется идти на компромиссы: «Но не позволяйте идеалу стать врагом хорошего».

По процедуре законодательного процесса в Сенате, для преодоления длительных дебатов (филибастера) требуется минимум 60 голосов. В настоящее время у республиканцев в Сенате 53 места, что означает, что даже при единодушной поддержке всех республиканцев потребуется привлечь как минимум 7 демократов, чтобы преодолеть 60-голосовой барьер.

Однако демократы в комитете по сельскому хозяйству уже единогласно проголосовали против, открыто выразив сильное несогласие. Это делает принятие на уровне комитета символическим, а реальное продвижение законодательства — очень ограниченным, основные разногласия остаются нерешенными.

На слушаниях Букер отметил: «Белый дом усложнил ситуацию. Удивительно, что президент и его семья заработали миллиарды на этой индустрии, но все еще пытаются разработать рамки без включения этических правил, предотвращающих такую серьезную коррупцию — это подорвет нашу демократию».

Демократы опасаются, что без четких ограничений высшие эшелоны власти могут использовать свои полномочия для личной выгоды в криптоиндустрии, что подорвет доверие общества. Старший депутат Демократической партии, организация Public Citizen, даже назвала текущую редакцию закона «gryfto» (игра слов «crypto» и «grift», означающая «крипто-мошенничество»), критикуя его за неспособность закрыть лазейки для коррупции и личных интересов президента и его родственников.

В условиях сильного сопротивления демократов перспектива принятия закона в Сенате становится все более туманной. Без существенного двупартийного компромисса вероятность его одобрения на полном заседании очень мала.

Также в стадии задержки находится сопутствующее законодательство, ответственное в Сенате за регулирование, связанное с доходами от стейблкоинов. Из-за нерешенных споров по этим вопросам и необходимости срочного решения жилищных проблем, комитет по финансам отложил рассмотрение законопроекта, запланированное на январь, и пока не назначил новую дату, что может привести к отсрочке до второго квартала.

Это означает, что даже если версия комитета по сельскому хозяйству будет обсуждаться в полном составе Сената, полноценная редакция закона о криптовалютах еще не сформирована. Возможно, потребуется объединить версии двух комитетов и согласовать их с принятыми в Палате представителей. Если Сенат долго не достигнет единого варианта, сроки принятия закона могут значительно затянуться.

Временные факторы также создают неопределенность для будущего закона. 2026 год — это промежуточные выборы в Конгресс США, и обычно в предвыборные месяцы вероятность принятия крупного законодательства снижается. Если в первом квартале 2026 года не удастся добиться прорыва по структуре криптовалютного рынка, закон может быть вытеснен из повестки дня и упущен.

Еще важнее, что ноябрьские выборы могут изменить партийную принадлежность Сената. Некоторые аналитики считают, что если после выборов демократы вновь получат контроль над Сенатом, то эта незавершенная крипто-легислатура может быть существенно изменена или отложена.

Однако некоторые демократы, включая Букера, заявляют, что не отвергают саму идею закона. Они подчеркивают, что готовы искать компромиссы, если будут выполнены ключевые требования по этике и защите. Но если партийное противостояние продолжится, перспектива закона будет ухудшаться по мере приближения выборов.