O Comité de Agricultura do Senado dos EUA aprova a Lei CLARITY, mas o cenário é sombrio

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Autor: Zen, PANews

No final de janeiro de 2026, o Comitê de Agricultura do Senado dos EUA aprovou por uma margem estreita de 12 votos contra 11 a Lei de Clareza (), destinada a regulamentar a estrutura do mercado de criptomoedas.

“Este é um passo importante para estabelecer regras claras para o mercado de ativos digitais.” afirmou o presidente do Comitê de Agricultura, republicano John Boozman, esperando que essa iniciativa gere impulso para a legislação no Senado.

No entanto, devido à oposição coletiva de senadores democratas, a votação no comitê foi apenas aprovada com uma forte divisão partidária. Assim, muitos observadores consideram esse passo como uma “progresso limitado”, e a possibilidade de a lei se tornar efetivamente uma legislação ainda é incerta.

Definição clara de bens digitais e estabelecimento da supervisão pela CFTC

A proposta de lei sobre a estrutura do mercado de criptomoedas aprovada pelo Comitê de Agricultura do Senado visa criar uma estrutura regulatória federal abrangente para o setor de ativos digitais.

Como destacado pelo presidente do comitê, republicano John Boozman, a Comissão de Futuros de Commodities dos EUA (CFTC) é a entidade adequada para supervisionar as negociações de bens digitais à vista. Em uma perspectiva macro, a lei fornece uma definição clara de bens digitais, protege a inovação e a tecnologia, estabelece medidas de proteção ao consumidor e fornece recursos necessários para que a agência assuma essa nova responsabilidade.

John Boozman, presidente do Comitê de Agricultura do Senado

A definição explícita de “bens digitais” e a autorização para que a CFTC crie mecanismos de supervisão intermediária do mercado à vista são o núcleo da proposta. A lei exige que a CFTC e a SEC (Comissão de Valores Mobiliários) coordenem regras em áreas cruzadas para evitar lacunas regulatórias ou conflitos. Essa estrutura é vista como favorável por profissionais do setor, pois permite classificar mais ativos digitais como commodities, evitando a rigorosa regulamentação de valores mobiliários.

A proposta também prevê a criação de um sistema de registro federal para bolsas de negociação de bens digitais e corretores, que deverão se registrar na CFTC e cumprir regulamentos. Os legisladores esperam incentivar a conformidade do mercado de ativos digitais nos EUA, aumentando liquidez e resiliência. Além disso, a CFTC receberá novas fontes de financiamento para apoiar a implementação dessa estrutura de supervisão do mercado à vista.

Para fortalecer a proteção ao investidor e a integridade do mercado, a lei inclui medidas como segregação de fundos de clientes, prevenção de conflitos de interesse e requisitos obrigatórios de divulgação de informações. Essas regras visam evitar o desvio de ativos dos usuários, negociações com informações privilegiadas e aumentar a transparência do mercado.

Além disso, a lei oferece proteção adicional a desenvolvedores de software e tecnologias inovadoras, garantindo que atividades como a escrita de código aberto e a operação de nós de blockchain não sejam prejudicadas por incertezas regulatórias.

Além do conteúdo mencionado, os democratas propuseram três emendas durante a discussão, incluindo uma “Lei de Ética de Ativos Digitais” que limita a participação de presidentes, vice-presidentes, membros do Congresso e candidatos em emissões, patrocínios ou endossos relacionados a ativos digitais, além de medidas contra fraudes com caixas eletrônicos de criptomoedas e terminais de autoatendimento, e a proibição de resgates federais para instituições de criptomoedas falidas. No entanto, essas três emendas foram rejeitadas pelos republicanos.

De cooperação bipartidária a negociações abruptamente interrompidas

Em novembro do ano passado, com base na Lei de Transparência do Mercado de Ativos Digitais aprovada pela Câmara em julho, o Comitê de Agricultura do Senado dos EUA divulgou um rascunho de legislação para regulamentar o setor de criptomoedas. O documento foi divulgado por Boozman e pelo senador democrata Cory Booker, embora ainda existam muitas questões pendentes, é considerado um avanço positivo significativo.

“De novembro do ano passado até o final do ano, trabalhamos diariamente, das 9h às 17h, com todas as partes interessadas, realizando reuniões por semanas, coletando feedbacks e ideias junto à equipe de Boozman”, revelou um assistente democrata do Senado ao The Block. Ele descreveu o processo como uma “colaboração bipartidária muito boa”, mas afirmou que, no início do novo ano, a situação mudou drasticamente.

“Sentíamos que estávamos muito próximos de um acordo bipartidário”, disse o assistente. Em janeiro, a equipe de Boozman de repente informou que o plano havia mudado, elaborando um novo rascunho do projeto de lei sem o conhecimento dos democratas, e planejava iniciar a discussão em 15 de janeiro. A equipe de Boozman afirmou que já haviam feito modificações suficientes no texto e que era hora de votar. No entanto, esse projeto de lei anulou os esforços de cooperação dos últimos meses.

Apesar da ruptura na colaboração, antes da realização de audiências, os democratas ainda tentaram convencer os republicanos do Comitê de Agricultura a retornarem às negociações, buscando um consenso bipartidário antes da votação oficial. Contudo, a decisão final foi por votação partidária. O projeto será submetido ao plenário do Senado sem o apoio dos democratas.

O principal negociador democrata, senador Cory Booker, atribuiu a mudança de postura ao governo Trump, destacando que a participação do ex-presidente na área de criptomoedas foi uma barreira para a aprovação da legislação.

Senador democrata Cory Booker

Boozman afirmou que há diferenças políticas fundamentais entre os partidos. Ele também disse que continua comprometido em colaborar com os democratas para levar o projeto ao Congresso, acrescentando: “Queremos uma legislação bipartidária”.

Na prática, as três principais emendas propostas pelos democratas não demonstram sinais de cooperação ou compromisso. Questões éticas sempre foram o principal obstáculo à cooperação bipartidária, com os democratas defendendo a inclusão de cláusulas que limitem a participação de políticos em negócios de criptomoedas, para evitar corrupção contínua de funcionários públicos. Essas cláusulas, que claramente visam interesses de Trump, dificilmente terão amplo apoio ou compromisso dos republicanos.

Além das questões éticas, os democratas também levantaram objeções à regulamentação de DeFi e à proteção ao consumidor, preocupados que a versão republicana da lei possa deixar plataformas descentralizadas fora do alcance regulatório, facilitando lavagem de dinheiro e fraudes.

Apesar do avanço, não há progresso substancial

“Os EUA precisam aprovar rapidamente essa lei para evitar perder o impulso sob o atual governo favorável às criptomoedas.” afirmou Patrick Wirt, diretor executivo do Conselho de Ativos Digitais do Presidente, em um tweet na plataforma X, comentando a retirada do apoio do CEO da Coinbase, Brian Armstrong, à versão do projeto de lei do Comitê Bancário do Senado.

“Você pode não gostar de todas as partes da Lei de Clareza, mas posso garantir que você vai odiar ainda mais a versão que os democratas propuserão no futuro.” Wirt acredita que a legislação de criptomoedas certamente será aprovada, mas se for aprovada sob um governo democrata, o projeto final será muito ruim, talvez até pior do que não legislar.

Por isso, Wirt defende que é preciso aproveitar a situação atual, agir rapidamente e aprovar a legislação. Ele afirmou que, para obter 60 votos no Senado, é necessário fazer concessões, “mas não deixe que a busca pela perfeição seja inimiga do bom”.

Segundo o procedimento legislativo do Senado dos EUA, a maioria das propostas precisa de pelo menos 60 votos para superar o filibuster e ser aprovada. Com uma maioria fraca de 53 assentos republicanos, mesmo que todos apoiem, ainda será necessário convencer pelo menos 7 democratas a votar a favor para alcançar os 60 votos.

No entanto, os democratas do Comitê de Agricultura já votaram contra a proposta e manifestaram forte oposição pública. Isso torna a aprovação no nível do comitê mais simbólica, com avanços reais ainda muito limitados, e as principais controvérsias permanecem sem solução.

Durante a audiência, Booker afirmou: “A Casa Branca tornou tudo isso extremamente difícil. É absurdo que o presidente e sua família tenham ganho bilhões com essa indústria, enquanto tentam criar uma estrutura regulatória sem incluir regras éticas que possam evitar tanta corrupção — isso prejudicará nossa democracia.”

Os democratas temem que, sem restrições claras, altos funcionários do governo possam usar suas posições para lucrar com o setor de criptomoedas, prejudicando a confiança pública. O senador democrata de Nova Jersey, Cory Booker, e o grupo Public Citizen chegaram a zombar da versão atual do projeto de lei, chamando-a de “Gryfto Law” (uma brincadeira com “crypto” e “grift”, que significa obter lucros ilícitos sob o pretexto de criptomoedas), criticando a falta de medidas contra conflitos de interesse envolvendo o presidente e seus familiares.

Diante da forte oposição dos democratas, o futuro do projeto na Câmara do Senado se tornou incerto e complicado. Sem uma verdadeira cooperação bipartidária, é provável que a proposta enfrente obstáculos na votação final.

Além disso, a legislação complementar sob responsabilidade do Comissão de Bancos do Senado permanece parada. Devido às controvérsias sobre os lucros de stablecoins e a necessidade urgente de legislação habitacional, a comissão adiou a análise do projeto inicialmente prevista para janeiro, sem nova data marcada, podendo atrasar até o segundo trimestre.

Isso significa que, mesmo que a versão do Comitê de Agricultura avance para discussão no plenário, o projeto completo de legislação de criptomoedas do Senado ainda não está formado. Pode ser necessário fundir e coordenar as versões de ambos os comitês e alinhá-las com a versão aprovada na Câmara. Se o Senado não chegar a um consenso sobre uma versão unificada, o calendário legislativo será ainda mais prolongado.

O fator tempo também torna o futuro da lei incerto. 2026 é ano de eleições intermediárias nos EUA, e, geralmente, a vontade e capacidade do Congresso de aprovar leis importantes diminui nos meses anteriores às eleições. Se essa lei de estrutura do mercado de criptomoedas não avançar de forma significativa no primeiro trimestre de 2026, poderá ser excluída do calendário legislativo anual, perdendo a janela de oportunidade.

Mais importante, as eleições de novembro podem alterar a maioria no Senado. Alguns analistas apontam que, se os democratas retomarem o controle do Senado após as eleições, essa legislação de criptomoedas inacabada poderá ser drasticamente modificada ou até mesmo abandonada.

Por outro lado, alguns democratas, incluindo Booker, afirmaram que não rejeitam totalmente a legislação. Eles destacam que, desde que as cláusulas éticas e de proteção essenciais sejam atendidas, estão dispostos a buscar pontos em comum. Mas, se a polarização continuar, o futuro do projeto ficará ainda mais sombrio à medida que as eleições se aproximarem.