Vários locais enviam sinais positivos, a reforma das cooperativas agrícolas está se preparando para expandir

Jornalista Zhong Yuan

Com a realização das reuniões locais de 2026 e a divulgação dos relatórios de trabalho do governo provincial, o caminho de aprofundamento das reformas no sistema de crédito rural está a tornar-se cada vez mais claro. O jornalista constatou que várias regiões, incluindo Yunnan, Gansu e Ningxia, têm como uma das prioridades para 2026 a criação de bancos agrícolas e comerciais provinciais. Até agora, 13 federações provinciais concluíram a formação de instituições jurídicas provinciais, acelerando a reforma do sistema de crédito rural. Especialistas do setor afirmam que, de pilotos locais a uma implementação nacional, o sistema de crédito rural está a abandonar o antigo padrão de “pequeno, disperso e fraco” através de uma reconstrução institucional. No futuro, a reforma das cooperativas de crédito rural continuará a aprofundar-se, centrando-se na resolução de riscos e na integração de instituições.

Implementação concentrada e aceleração da reforma do crédito rural em várias regiões

A integração e reforma das cooperativas de crédito rural a nível provincial entrou na fase de implementação concentrada. Em 5 de janeiro, a Federação de Crédito Rural de Yunnan e 122 bancos agrícolas e cooperativas de crédito locais publicaram um aviso conjunto, anunciando a aprovação para a formação do “Banco de Comércio Rural de Yunnan, S.A.” (nome provisório), através de uma fusão e criação, marcando o início de uma nova fase de desenvolvimento com uma entidade jurídica unificada a nível provincial. Na sua mensagem de Ano Novo de 2026, a Federação de Yunnan afirmou que a reforma se centrará na reconstrução do sistema de governança, na melhoria do sistema de gestão, na consolidação do mecanismo operacional, no aumento da capacidade de gestão de riscos e na ativação do dinamismo de desenvolvimento, promovendo de forma estável a implementação de várias tarefas de reforma.

De forma semelhante, o relatório de trabalho do governo de Gansu para 2026 destacou a necessidade de consolidar os resultados da reforma e resolução de riscos de pequenas e médias instituições financeiras, e de formar o Banco de Comércio Rural de Gansu. Este é um novo reconhecimento do progresso na reforma do crédito rural na província. O relatório de 2023 do governo de Gansu indicou a necessidade de avançar ordenadamente na resolução de riscos de instituições de alto risco, promover a reforma das cooperativas de crédito rural de forma segura e formar o Banco de Comércio Rural de Gansu e de outras instituições conjuntas. Em 2025, a província mudará do modelo de banco conjunto para um modelo de entidade jurídica unificada, formando o Banco de Comércio Rural de Gansu.

Semelhante à Gansu, o relatório de trabalho do governo de Ningxia também estabeleceu um cronograma para a reforma do crédito rural. O documento afirmou que a conclusão da reforma de entidades jurídicas unificadas para bancos agrícolas e comerciais na região será uma das prioridades para 2026. Anteriormente, na mensagem de Ano Novo de 2026, o Banco de Comércio Rural do Rio Amarelo de Ningxia anunciou que a sua reforma aprofundada foi aprovada em 2025. Além disso, a Federação de Crédito de Heilongjiang mencionou na sua mensagem de Ano Novo de 2026 a “oportunidade de formar bancos agrícolas e comerciais a nível provincial”, indicando que a reforma das instituições de crédito rural na província também está em andamento.

“Do ponto de vista do modelo de reforma, as quatro províncias (regiões autónomas) acima mencionadas optaram todas pelo modelo de entidade jurídica unificada a nível provincial”, analisou um especialista experiente em banca. No início de 2026, a forte implementação dessas regiões envia um sinal claro: a reforma do crédito rural saiu da fase de exploração e debate de modelos, entrando numa fase de implementação concentrada e resolução de dificuldades. “No caso de Yunnan, esta reforma não foi de um dia para o outro, mas um processo progressivo que passou de pilotos locais a uma implementação provincial, de integração de cidades a uma coordenação a nível provincial”, explicou o especialista.

Para além das regiões que ainda não formaram instituições jurídicas provinciais, várias outras regiões, com base nos resultados preliminares da reforma, estabeleceram novos requisitos para aprofundar ainda mais a reforma do crédito rural. Em 6 de janeiro, a Autoridade de Supervisão Financeira de Jiangxi aprovou a transferência de ações de 15 bancos agrícolas e comerciais municipais e distritais, incluindo o Banco Agrícola e Comercial de Yushan e o Banco Agrícola e Comercial de Yugan. Vários desses bancos também receberam autorização para aumentar o capital social no mesmo dia. Em dezembro de 2025, esses bancos tinham uma autorização de investimento total de até 2,205 bilhões de yuans, participando em 19 bancos agrícolas e comerciais, incluindo Shangrao e Guangxin, com participações não inferiores a 5%. No final de dezembro de 2025, o banco também foi autorizado a adquirir uma participação de 8,55% no Banco Agrícola e Comercial de Pingxiang, ajustando ainda mais as relações acionárias.

“Este ano, o foco da reforma das cooperativas de crédito rural provavelmente será na aceleração da formação de entidades jurídicas unificadas a nível municipal”, afirmou Lu Feipeng, pesquisador do Banco Postal da China. Ele destacou também a importância de melhorar os mecanismos de reforço de capital, construir plataformas de gestão de risco digital, fortalecer a supervisão de acionistas e regulamentar a governança corporativa.

Avanço em duas vias e redução clara de riscos

A complexidade do setor financeiro rural impede que a reforma do crédito rural siga um modelo único. Sob a orientação do princípio de “uma província, uma estratégia” por parte das autoridades reguladoras, as regiões têm explorado diferentes caminhos de reforma, de acordo com suas características econômicas, base financeira e dificuldades específicas. Atualmente, existem principalmente dois modelos: bancos agrícolas e comerciais conjuntos a nível provincial e bancos agrícolas e comerciais com entidade jurídica unificada a nível provincial.

O modelo de entidade jurídica unificada consiste em consolidar todas as instituições de crédito rural da província numa única entidade bancária, oferecendo vantagens claras na gestão centralizada, na resolução de riscos de forma unificada e na alocação eficiente de recursos, especialmente na resolução de riscos históricos e no fortalecimento do capital. O modelo de banco conjunto valoriza a manutenção da independência das entidades locais, preservando uma estrutura de duas entidades jurídicas, com o banco conjunto a nível provincial a fornecer reforço de capital, tecnologia e coordenação de negócios, reduzindo resistências à reforma e mantendo o foco na missão de apoiar a agricultura, as pequenas empresas e o desenvolvimento local.

De acordo com dados da Administração Nacional de Supervisão Financeira, até agora, 13 federações provinciais concluíram a formação de instituições jurídicas provinciais. Entre elas, sete regiões — Zhejiang, Shanxi, Sichuan, Guangxi, Jiangsu, Jiangxi e Guizhou — optaram pelo modelo de banco conjunto, enquanto Liaoning, Hainan, Henan, Mongólia Interior, Jilin e Xinjiang adotaram o modelo de entidade jurídica unificada.

Segundo Dong Ximiao, economista-chefe da Zhaolian e vice-diretor do Laboratório de Finanças e Desenvolvimento de Xangai, a reforma do sistema de crédito rural na China tem seguido principalmente os princípios de “adaptar-se às condições locais” e “uma província, uma estratégia”. Devido às desigualdades regionais, as instituições de crédito rural variam em história, escala, risco e capacidade, tornando impraticável um modelo único. Mesmo dentro do modelo de banco conjunto, a implementação varia: por exemplo, o banco conjunto de Zhejiang é uma abordagem “de baixo para cima”, enquanto o de Guangxi é “de cima para baixo”, com relações acionárias completamente diferentes. Quanto à formação de bancos agrícolas e comerciais a nível provincial, Hainan adotou uma abordagem “de uma só vez”, enquanto Liaoning preferiu uma estratégia de “duas etapas”. Algumas regiões criaram bancos agrícolas e comerciais municipais sob a estrutura do banco conjunto provincial, enquanto outras adotaram uma arquitetura de “banco agrícola e comercial provincial — bancos agrícolas e comerciais distritais”.

Segundo especialistas, independentemente do modelo adotado, após uma série de reformas, é inegável que os riscos existentes nas cooperativas de crédito rural diminuíram significativamente nos últimos anos. De acordo com o “Relatório de Estabilidade Financeira 2025” do Banco Popular da China, na primeira metade de 2025, a instituição avaliou 3.529 bancos, constatando que a maioria das regiões já reduziu significativamente os riscos existentes, contribuindo para a contínua otimização do ecossistema financeiro regional. As instituições financeiras rurais de médio e pequeno porte representam menos de 1% do total de ativos avaliado.

Relatórios do China Chengxin International indicam que a reforma, resolução de riscos e fusões de bancos regionais de médio e pequeno porte continuam a avançar, com melhorias esperadas na qualidade dos ativos e na capitalização. Além disso, a integração dessas instituições deve elevar sua capacidade de serviço financeiro, recursos de clientes e reconhecimento de marca, criando uma base sólida para o crescimento futuro e a lucratividade.

Redução de quantidade e melhoria da qualidade para servir a economia real

Nos relatórios de trabalho do governo local de 2026, expressões como “profundar reformas” e “reduzir quantidade e melhorar qualidade” aparecem com frequência. O relatório do governo de Yunnan destacou a necessidade de fortalecer mecanismos de correção precoce de riscos financeiros vinculados a restrições rígidas, promovendo de forma estável a redução de quantidade e a melhoria da qualidade das instituições financeiras de médio e pequeno porte. O relatório de Gilei apoiou a reforma e o desenvolvimento saudável do Banco Agrícola e Comercial de Jilin. O relatório de Henan enfatizou a redução de riscos e a melhoria da qualidade das instituições financeiras de médio e pequeno porte, além de reduzir significativamente o número de instituições de alto risco. O relatório de Shandong destacou a reforma e reestruturação de bancos agrícolas e comerciais, bancos rurais e bancos urbanos, aprofundando ações de controle interno e gestão de riscos.

Especialistas do setor afirmam que “servir a economia real e reduzir quantidade e melhorar qualidade” continuará a ser a estratégia central na reforma de bancos de médio e pequeno porte este ano. “Algumas instituições de crédito rural enfrentaram problemas como atividades ‘desligadas do campo e do pequeno’, governança corporativa ‘aparente, mas não real’, e baixa resistência a riscos. A reforma visa reverter essa situação, orientando-as a focar no serviço à agricultura, às pequenas empresas e ao desenvolvimento local, garantindo seu crescimento sólido”, afirmou um experiente analista bancário.

Segundo Zeng Gang, especialista-chefe do Laboratório de Finanças de Xangai, a reforma de bancos de médio e pequeno porte deve seguir uma abordagem de “primeiro tratar os sintomas, depois as causas”, rumo a um desenvolvimento de alta qualidade. A redução de riscos de instituições de alto risco já mostrou resultados positivos, preparando o terreno para uma reforma mais profunda. O próximo passo deve ser uma mudança de foco do “quantitativo” para o “qualitativo”, aprimorando a governança, estimulando o potencial interno das instituições e atendendo de forma precisa às diversas necessidades financeiras da economia real, enquanto se mantém uma gestão estável e eficiente.