英国は、現代の脅威が「平和の最後の日々」を一掃する中、新たな「戦争の書」を準備している

英国の防衛準備と新しい「戦争書」

英国は将来の潜在的な紛争に備えて積極的に準備を進めており、新たな報告書は、現代の戦争の性質が変化しているため同国が「最後の日々の平和」の段階を「おそらく二度と享受できないかもしれない」と警告している。エクセター大学のブリーフィングで名誉上級フェローのポール・メイソンが述べたところによると、提案されている政府の「戦争書」は、緊急権限が「公正で、かつ可逆的である」ことを確保するため、民主的な説明責任の対象でなければならない。国防参謀長サー・リチャード・ナイトンは、政府が「現代の文脈において、現代の社会と現代のインフラを前提に」新しい戦争書を書いていることを確認した。

文脈：2004年の廃止と現在の空白

英国の前回の戦争書は2004年に廃止されており、メイソンが「英国が先端的な（kinetic）戦争の瀬戸際に立たされた場合、国家が何をし得るのかについての、国民の前提に関する『空白』」と説明する状況が生まれた。この欠如は、現代の安全保障上の課題に対処するための包括的な新しい枠組みを求める声につながっている。

現代の戦争と、警告時間の喪失

メイソンは、現代の敵は過去の敵とは根本的に異なると主張する。「敵のモード・オペランディ――先んじて、kineticに先立ってハイブリッドかつ認知（cognitive）戦を仕掛けること――のため、1939年の戦争書を発動させたような『最後の日々の平和』の段階を、われわれが享受することは、ついにないかもしれない。21世紀の紛争はすべて認知的だ」とメイソンは述べた。

また、国内の脆弱性も強調している。「もし、国民が戦時に国家を支持せず、求められる行動様式に従わないのであれば、仮に作戦レベルでは勝利できたとしても、戦争は戦略的に負け得る。」

差し迫った防衛即応法案と緊急権限

同報告書は、近々の防衛即応法案が新たな緊急権限を確立することを提言している。そうでなければ、メイソンのブリーフィングによると、「peer-vs-peerの戦争が起こりそうな状況において、国家が『手探り』で突き進むリスクがより高まる」ことになる。

推奨される政府の再編

同報告書は、戦時の作戦のための政府の機構を包括的に見直すよう求めている。主要な提言は以下の通りだ。

• 「民間部門を指揮・統制する権限を持つ、戦争生産省（Ministry of War Production）」の創設
• 経済安全保障の部隊を「経済戦争省（Ministry of Economic Warfare）」に統合
• BBCに対し、近代化された戦時の公共情報義務を再導入
• 「リトアニア式の、強化された安全な国家通信システム」の導入

同報告書はこう述べている。「戦時には、政府は、最優先の目的――敵よりも長く戦う意志と手段を維持して勝ち取ること――に基づいて再構築されなければならない。」

民主的な説明責任と公共の透明性

メイソンは、設計段階での透明性の達成が不可欠だと結論づけた。「設計段階で最大限の明確さと透明性を実現することは、そうした緊急措置が存在することが、たとえ決して発動されないとしても、社会全体の受容につながるうえで重要になる。」

文脈：中東対応委員会

これらの準備は、英国首相キーア・スターマーが、米国がイランと衝突したことを受けて中東対応委員会を設置しつつあるのと並行して進められている。